美国《国际紧急经济权力法》(IEEPA) 关税裁定：进口商当前可采取的应对措施
2026年2月：随着美国最高法院就 2025 年《国际紧急经济权力法》(IEEPA) 项下关税作出裁决，在官方指导意见尚待明确之际，本文将介绍进口商当前可为潜在关税退税做好准备的实操步骤。
概述
近期法院裁决以及美国海关与边境保护局 (CBP) 的持续审查，引发了关于此前根据《国际紧急经济权力法》(IEEPA) 缴纳的关税是否可能获得退款的讨论。目前，政府部门尚未发布任何官方指导、适用资格标准或具体申请流程。
当前状态：
- 根据 IEEPA 征收的紧急关税已被取消，但是否符合退款条件仍未确定
- CBP 尚未发布有关退款办理程序的正式指引
- 目前，所有 CBP 退款均通过 ACH 自动清算系统以电子方式发放
本文将重点介绍：
- 进口商目前可以采取的准备措施
- 关于申报后更正 (PSC) 及清关的关键考量
- 转向 ACH 电子退款带来的影响
美国最高法院关于 IEEPA 关税的裁决
我们目前已知的信息
- 2026年2月20日，该项裁决仅适用于 2025 年依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA) 实施的紧急关税。
- 所有其他向美国政府支付的进口商品关税（包括根据第 122、232 条款和第 301 条款征收的关税）均不受此次裁决的影响。
- 该裁决并未宣布已缴关税无效，也未保证一定会退税，更未触发自动退款机制。
- 同时，法院的裁决也没有建立具体的退款流程，也没有确认哪些情况符合退款资格。
尽管联邦政府尚未就潜在退款发布任何正式指导，进口商仍可以提前做好准备，以便在未来开放退款时及时申请。
进口商现在可以采取哪些准备措施
即使目前政策尚未明确，进口商仍可采取一些务实措施，以便在未来可能出现退款渠道时更好地维护自身权益。以下是建议与法律顾问讨论的几个重点事项：
重要性
自 2026年2月6日起，CBP 已停止签发纸质退款支票。除 IEEPA 关税相关事项外，所有 CBP 退款均通过 ACE Portal 系统中的 ACH 电子转账方式发放。
如果进口商未正确完成 ACH 注册，一旦退款开始发放，可能因账户信息不完整而被退回，从而大幅延迟资金到账时间。
建议立即采取的措施
- 确认“记录进口商”已开通有效的 ACE Portal 账户
- 添加 ACH 银行账户信息，或指定报关行/代理作为通知方
- 确认所有信息准确且最新
无论涉及何种关税类型或项目，这都是未来获得 CBP 退款的必要步骤。申请 ACE Secure Data Portal 账户 | 美国海关与边境保护局
非居民进口商 (NRI) 的特别注意事项：需要提供符合美国国家自动清算协会 (NACHA) 标准的美国银行账户，才能接收 ACH 退款。如果无法提供此类银行账户信息，可以将 UPS SCS 指定为通知方以协助处理退款事宜。而美国本土进口商则应填写自身的银行账户信息。
重要性
需要注意的是，并非所有关税撤销都会自动产生退款。因此，在进行现金流预测或制定价格策略时，应充分考虑这一不确定性。
建议与会计师和律师沟通，确认是否可以在财务预测中纳入潜在退款的假设。
重点审查内容
-
识别涉及相关关税项目的报关记录
-
按法律依据对报关记录进行分类，例如：
-
《国际紧急经济权力法》(IEEPA)
- 122 条款
- 232 条款
- 301 条款
通过这样的审查，可以更清晰地了解潜在影响，避免基于不确定信息做出错误假设。
重要性
目前，CBP 尚未确认未来的 IEEPA 相关退款渠道是申报后更正 (PSC) 还是单独退款机制。无论最终采用何种方式，提前准备完整且准确的报关数据都很可能成为申请退款的重要条件。
现在开始整理相关资料的进口商，一旦政府发布正式指导，将能够更快响应并提交申请。
需要准备的数据
- 报关申报数据
- 关税支付证明
尽早识别数据缺口，有助于在未来申请退款时避免不必要的延误。
重要性
报后更正 (PSC) 是一种常见且有效的机制，可用于更正报关数据并在某些情况下申请退款。然而，目前美国海关与边境保护局 CBP) 尚未确认 PSC 是否会作为处理 IEEPA 相关调整或退款的正式途径。
如果在 CBP 发布正式指引之前过早提交 PSC，可能会导致不必要的成本、流程延误，甚至在未来需要重新操作。
建议做法
- 了解 PSC 的运作方式以及适用场景
- 熟悉 PSC 的提交时限及相关限制
- 如果计划在 CBP 发布退款指引之前提交 PSC，应先与法律顾问进行讨论
- 有关 CBP 行政救济途径的更多信息，可参见此处。
提前深入了解 CBP 的操作流程，将有助于企业在未来申请退款时更加从容应对。
重要性
即便不涉及 IEEPA 相关退款，进口商仍可以通过现有的贸易合规与关税优化项目，降低关税支出并更好地应对政策不确定性，例如：
- 退税
- 关税适用性审查
- 商品归类与估价审查
- 对外贸易区 (FTZ)
在监管政策变化期间，往往也会出现新的合规优化机会。在退款程序正式确定之前，UPS® Trade Advisory 可以帮助企业评估历史报关记录，并量化潜在的关税风险或影响。通过这一分析，企业团队可以在 CBP 发布正式指引后立即采取行动。
重要更新：CBP 退款已全面实现电子化
自 2026年2月6日起，美国海关与边境保护局已通过 ACE Portal 系统以电子方式发放所有退款。主要影响包括：
- 不再签发纸质退款支票
- 未完成系统设置的进口商，其退款可能进入“拒收”状态
- 进口记录主体需要更新 ACE 账户信息，并通知 CBP 以释放被拒的退款
这一变化适用于各种退款原因的所有类型退款。
非居民进口商 (NRI) 的特别注意事项：需要提供符合美国国家自动清算协会 (NACHA) 标准的美国银行账户，才能接收 ACH 退款。如果无法提供此类银行账户信息，可以将 UPS SCS 指定为通知方以协助处理退款事宜。而美国本土进口商则应填写自身的银行账户信息。
报关结案对关税退款的影响？
报关结案的时间节点可能会影响退款的可行性。同时，法院未来仍可能就结案程序在 IEEPA 潜在退款中的适用方式作出进一步裁定。因此，建议企业与法律顾问讨论相关问题，以明确可能产生的影响。
CBP 发布退款指引前的预期
预计 CBP 将发布具体的操作指引，其中可能包括：
- 是否正式授权退款
- 退款申请的提交方式
- 申请时间要求及所需文件
在相关指引发布之前，进口商应与法律顾问密切合作，关注报关结案时间、可能的申报操作以及相关文件准备。
UPS 如何协助您为关税退款做好准备
UPS 将持续关注政策变化，帮助企业评估这些变化对供应链可能带来的影响。我们可以提供的支持包括：
- 持续监测法律与监管动态
- 提供灵活的运输路径与多式联运解决方案
- 提供数字化工具，实现文件可视化管理和成本模拟分析
随着政策环境的不断变化，UPS将持续为您提供支持，帮助企业在复杂环境中保持清晰判断并稳步前行。
海关资源
以下为美国海关与边境保护局 (CBP) 的官方参考资源与工具：
申请 ACE Secure Data Portal 账户 | 美国海关与边境保护局 (CBP)
海关退款常见问题
以下为关于潜在关税退款、申报后更正 (PSC) 及海关清算的常见问题简要解答。
免责声明：本文档仅供参考。其不构成法律或专业意见。本文中的信息是从政府、行业和其他公共来源获得的，这些来源可能会发生变化，且尚未经过 UPS 的独立验证。接收方全权负责确定此处所提供的任何信息的有效性。在接收者对信息采取行动之前，接收者应就其对接收者特定情况的适用性寻求专业建议。
