如何申请 IEEPA 关税退款
2026年8月 | 美国海关与边境保护局 (CBP) 现已通过 ACE 门户中的全新 CAPE 流程，开始受理符合条件的 IEEPA 关税退款申请。了解退款申请流程、适用资格以及如何提交您的退款申请。
关税退款流程正式发布
美国海关与边境保护局 (CBP) 已推出全新的数字化流程，用于申请退还依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA) 征收的部分关税。
如果您在 2025 年进口了适用 IEEPA 关税的商品，此项更新可能会直接影响您的现金流。退款不会自动发放，早期阶段的适用资格有限，并且可能需要您主动采取行动，才能追回已缴纳的关税。
IEEPA 关税退款：重点说明
- 美国最高法院已裁定 2025 年实施的 IEEPA 关税违反法律规定
- CBP 现已开始受理符合条件的报关退款申请
- 退款申请将通过 ACE 门户中的 CAPE 系统以数字化方式进行处理
- 经批准的退款将通过 ACH 自动清算系统以电子方式支付
- 第 1 阶段和第 2 阶段仅适用于有限范围内的部分报关
进口商需要了解的关税退款事项
CBP 已在 ACE 门户中推出 CAPE（报关统一管理与处理系统），用于管理 IEEPA 退款申请。CAPE 将分阶段上线，适用资格、时间要求以及所需文件均由 CBP 规定。
对于符合资格的进口商而言，CAPE 提供了一种结构化方式，用于追回已缴纳的关税。UPS 可协助您确认是否符合资格、准备准确的数据，并根据您的报关处理方式确定合适的申报方案。
进口商应注意：
- 第 1 阶段仅限于部分未结关报关单光，以及距结关日期不足 80 天的特定报关单。
- 第 2 阶段适用于已标记为需进行对账处理的报关单，且该对账报关尚未最终核定或结案。
- 2026年2月20日，美国最高法院的裁决仅适用于 2025 年实施的 IEEPA 紧急关税。
- 适用资格、时间要求及文件要求均由 CBP 制定，并受各阶段限制条件约束。
- 退款仅会在 CBP 审核批准后发放，并通过 ACH 电子转账支付。
CAPE 第 1 阶段与第 2 阶段：当前符合资格的报关类型
CBP 正在分阶段部署 CAPE 系统。目前，并非所有与 IEEPA 相关的报关记录都符合申请资格。后续阶段预计将继续推出，但具体时间尚未确定。每个阶段都会扩展系统功能，以支持不同类型的报关场景。
第一阶段已于 2026年4月20日启动并应用于：
- 部分尚未清算的报关记录
- 部分在清算后 80 天内的报关记录
第 2 阶段已于 2026年6月29日 启动，适用于以下情形：
- 已标记为需进行对账处理的报关单，且该对账报关单尚未最终核定或结案
可以提交 CAPE 退款申请的各方
美国海关已说明，CAPE 退款申请仅可由以下各方提交：
- 备案进口商 (IOR)，或
- 最初提交该报关记录的授权报关行
目前，未拥有原始申报权限的第三方无法提交 CAPE 申报。
退款的发放方式以及到账时间
- 退款仅会在 CBP 审核批准后发放
- 款项将由 CBP 通过 ACH 电子转账方式支付
- 部分退款需待报关记录正式清算后才会发放
- 退款可支付给备案进口商，或支付给 CBP Form 4811 表格中指定的收款方
进口商目前可以采取的准备措施
确认 ACE 账户访问权限
请确保您能够登录 ACE 系统，并查看相关报关数据。
核实 ACH 银行信息
退款发放需要准确的银行账户信息。
如何识别第 1 阶段与第 2 阶段的适用报关单
未结关的报关单，以及距结关日期不足 80 天的报关单。
已标记为需进行对账处理的报关单，且该对账报关单尚未最终核定或结案
明确申报责任方
仅备案进口商或最初提交报关的报关行可以提交 CAPE 申请。
准备完整且准确的数据
报关或付款数据不一致，可能导致申请延误或失效。
如何提交 IEEPA 关税退款
申请由于报关代理覆盖范围、企业内部资源及数据准备情况有所不同，IEEPA 退款对各进口商的影响也有所不同。UPS 可为企业提供协助，并提供灵活的支持方案，帮助您根据自身需求选择合适的参与程度。
IEEPA 关税退款的申请流程，将取决于谁被列为备案进口商 (IOR)，以及 UPS 在该报关中的角色。
方案一：若 UPS 为备案进口商
无需您采取任何操作。UPS 将直接与美国海关与边境保护局 (CBP) 处理退款流程，并在退款发放后完成相关内部对账工作。
方案二：客户自行管理申报（UPS 作为报关代理）
由您自行准备并提交 CAPE 申报
- UPS 可根据需要提供指导与培训支持
- 您需通过 CAPE 系统直接提交申请
- 退款获批后，将由 CBP 通过 ACH 电子转账直接支付
- 后续跟进及错误处理由您自行负责
自助申报资源
方案三：UPS 支持的申报服务
UPS CAPE 解决方案（仅适用于 UPS 报关记录）
这是一项可选的 UPS 付费支持服务。针对符合条件、由 UPS 代理报关的记录，UPS 可代表您准备并提交 CAPE 申报。
UPS 支持
- 在向 CBP 提交前，尽可能进行资格核查及数据修正
- 准备并提交 CAPE 申报
- 提供申请状态跟踪及 ACH 收款支持
- 不包含非 UPS 报关的记录
客户可通过填写《UPS IEEPA 退款 CAPE 流程申请表》开始申请，随后将由 UPS 代表与您联系并提供详细说明。
UPS® Trade Advisory Services（多报关行解决方案）
如果客户为备案进口商，且 UPS 并非其报关代理，则 UPS® Trade Advisory Services 可为客户提供 IEEPA 退款申报支持。
UPS 支持
- 审核客户提供的 ES003 数据，并仅针对符合条件的数据生成 CAPE 模板
- 集中处理资格认定相关问题
- 提供支持，以减轻企业内部处理负担
重要注意事项
- 符合资格并不代表一定能够获得退款
- 在报关记录尚未符合条件前提交申请，可能导致重复处理或被拒绝
- 随着后续 CAPE 阶段的推出，CBP 的指导要求可能会发生变化
- 本信息仅供一般参考，并不构成法律意见
填写《UPS® Trade Advisory Services 服务申请表》
海关资源
您也可以访问美国海关与边境保护局 (CBP) 的官方资源页面，获取相关指导、工具及参考资料：
申请 ACE Secure Data Portal 账户 | 美国海关与边境保护局
海关退款常见问题
以下为关于潜在关税退款、申报后更正 (PSC) 及海关清算的常见问题简要解答。
CAPE（报关统一管理与处理系统）是 CBP 新推出的 IEEPA 退款管理系统，其设计目标包括：
- 集中管理退款申请及利息处理
- 取代以往人工且分散的退款流程
- 提升处理一致性与数据校验能力
CAPE 正在分阶段上线，目前仅支持 IEEPA 退款申请。
是的。CBP 已于 2026年4月20日正式启动 CAPE 退款流程第一阶段。第一阶段现已于 2026年4月20日上线。
-
第一阶段的适用范围有限，目前仅适用于：
- 部分尚未清算的报关记录
- 部分在清算后 80 天内的报关记录
-
更复杂的情形将在后续阶段中逐步纳入支持范围。
如果 ACH 注册信息或 ACE 账户信息缺失或不完整，CBP 将把退款标记为“拒绝状态”。在备案进口商更新相关信息并与 CBP 解决问题之前，退款不会发放。
申报流程
-
若要运作 CAPE 申报，通过基于网页的 ACE 门户提交，而非通过 ABI 系统。
-
申报方需通过 ACE 中的 CAPE 标签页上传 .CSV 文件。
-
每份 CAPE 申报：
- 包含申请 IEEPA 退款的报关记录清单
- 除报关记录列表外，无需提交额外数据
- 最多可包含 9,999 条报关记录
-
如有需要，可提交多份 CAPE 申报。
提交申请后会发生什么
-
当 CAPE 申报完成校验并被接受后：
- ACE 将删除《美国协调关税表第 99 章》对应条款
- ACE 将删除相应的 IEEPA 关税
- 创建更新后的报关记录版本
-
随后，CBP 将：
- 审核更新后的报关记录
- 根据情况进行清算或重新清算
-
按备案进口商 (IOR) 或 CBP Form 4811 中指定的退款接收方，集中处理退款，并与清算日期关联。
第一阶段通常包括：
- 适用 IEEPA 关税、且尚未清算的报关记录
- 在提交申请前限定时间范围内已清算的部分报关记录
- 部分处于暂停或延期状态的报关记录
CBP 将在 CAPE 后续阶段中处理更多类型的报关记录。
- 当前阶段范围之外的最终清算记录
- 处于报关核算调整程序中的记录
- 存在未结抗议的记录
- 退税申请
- 部分反倾销税/反补贴税相关记录
-
大多数有效退款预计将在 CAPE 申请获受理后 60 至 90 天内发放。
-
但在以下情况下，退款时间可能会延长：
- 报关记录正在审核中
- 报关记录处于暂停或延期状态
- 报关记录尚未正式清算
- 涉及保税仓储报关记录
-
在某些情况下，退款只有在报关正式清算后才会发放。
PSC 是一种用于更正报关数据并申请特定退款的机制。
- 但 PSC 不适用于 IEEPA 退款
- IEEPA 退款必须仅通过 CAPE 流程提交
如果系统校验失败：
- ACE 会显示错误信息
- 您可以下载列出问题详情的 Excel 文件
- 常见错误包括：报关号码无效、重复申报或申报方代码不匹配
- 完成修正后，您可重新上传文件
如果 UPS 为备案进口商 (IOR)（无论货件是通过 SP 还是 SCS 运输），客户无需采取任何操作。
UPS 将：
- 直接向美国海关与边境保护局 (CBP) 提交申请
- 通过 CAPE 管理退款流程
- 在退款发放后完成内部对账处理
- 仅备案进口商或其授权报关代理
- 尚未清算的报关记录
- 在清算后 80 天内的报关记录
- 部分处于暂停或延期状态的报关记录
- 当前阶段范围之外的最终清算记录
- 处于报关核算调整程序中的记录
- 部分反倾销税/反补贴税相关记录
- 退税申请
- 存在未结抗议的记录
- CBP 预计将在 CAPE 申请获接受后 60 至 90 天内完成退款
- 如果出现系统校验失败或报关记录尚待清算，处理时间会延长
客户有两种选择：
-
方案一：自助提交：
客户可通过 CAPE 流程直接向 CBP 提交申请。UPS 提供以下方面的指导：- 如何开通 ACE 账户
- ACH 注册流程
- CAPE 申报要求说明
-
方案二：UPS 支持的申报服务（收费）：
UPS 可代表客户协助准备并提交 CAPE 申报。
若要启动上述任一方案，客户需填写《UPS IEEPA 退款 CAPE 流程申请表》。随后，UPS 代表将与客户联系，说明可提供的服务、相关要求及收费标准。
如果 UPS 并未担任该报关记录的报关代理，则 UPS® Trade Advisory Services 可根据客户具体情况，提供咨询及数据准备支持服务。若要启动该流程，客户需填写《UPS® Trade Advisory Services 服务申请表》。
收到申请后，我们将审核相关请求，并联系客户指定代表，以确认服务范围、资格要求及后续步骤，所有流程均将依据已签署协议执行。
- CBP 会将退款标记为“拒收状态”，直到“记录进口商”更新相关账户信息并通知 CBP 处理后，退款才会重新发放。
- CBP 不会自动修正银行账户相关问题
免责声明：截至本公告发布日期，相关政策仍在持续调整与更新中。本文档仅供参考。其不构成法律或专业意见。本文中的信息是从政府、行业和其他公共来源获得的，这些来源可能会发生变化，且尚未经过 UPS 的独立验证。接收者全权负责确定此处所提供的任何信息的有效性。在接收者对信息采取行动之前，接收者应就其对接收者特定情况的适用性寻求专业建议。
